Отменено постановление Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области о привлечении к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ.

1047/2014-310833(1)
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65
https://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
25 сентября 2014 года Дело №А56-11660/2014 Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2014 года Постановление изготовлено в полном объеме  25 сентября 2014 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего  Семеновой А.Б. судей  Борисовой Г.В., Сомовой Е.А.
при ведении протокола судебного заседания:  Мак Ю.В. при участии:
от заявителя: Лашков В.Б. по доверенности от 05.03.2014
от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом
Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16930/2014) ООО «Петроглэс-Инвест» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.06.2014 по делу № А56-11660/2014 (судья Константинова Е.В.), принятое
по иску (заявлению) ООО «Петроглэс-Инвест»
к Комитету государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области
o признании незаконным и отмене постановления
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Петроглэс-Инвест» (ОГРН 1034700564392, адрес: 191119, г. Санкт-Петербург, ул. Боровая, 18/1; далее – общество, ООО «Петроглэс-Инвест») обратилось в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области (адрес: 197342, г. Санкт- Петербург, ул. Торжковская, д. 4; далее – Комитет, административный орган) № 40034-14/ДЛ от 19.02.2014 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об
административных  правонарушениях  (далее  —  КоАП  РФ),  и  назначен  штраф  в размере 10 000 руб.
Решением от 24.06.2014 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.
Не согласившись с решением суда, ООО «Петроглэс-Инвест» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной  жалобой,  в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, со стороны ООО «Петроглэс-Инвест» отсутствовали противоправные действия, свидетельствующие о совершении обществом вменяемого административного правонарушения. ООО  «Петроглэс-Инвест» указывает на отсутствие вины общества во вмененном правонарушении, поскольку обществом неоднократно направлялись в адрес Комитета письма о заключении новых договоров аренды лесных участков со сроком действия до окончания действия лицензии – 31.12.2019. Кроме того, податель жалобы ссылается на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.06.2014 по делу № А56-16830/2014, в рамках которого оспаривался отказ Комитета от заключения договора аренды на лесные участки, а также требование об обязании Комитета принять решение о предоставлении обществу лесные участки на срок действия лицензии. Заявленные требования ООО «Петроглэс-Инвест» удовлетворены арбитражным судом решением от 25.06.2014 по делу № А56-16830/2014.
В судебном заседании представитель ООО «Петроглэс-Инвест» поддержал доводы апелляционной жалобы. Комитет, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направил, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие административного органа в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ).
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено материалами дела, в Комитет из ЛОГКУ «Ленобллес» поступил на рассмотрение протокол об административном правонарушении № 6/2- 001 от 16.01.2014 (вх. от 20.01.2014 г. № КГК-177/14-0-0), акт осмотра лесного участка от 09.01.2013, акт маршрутного патрулирования Приморского участкового лесничества, Ломоносовского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» от 27.12.2013  с  фотоматериалами  и  другие  материалы  административного  дела,
возбужденного по статье 7.9 КоАП РФ лесничим Приморского участкового лесничества Ломоносовского лесничества — филиала ЛОГКУ «Ленобллес» Зубрейчуком А.Ф. в отношении ООО «Петроглэс-Инвест».
Согласно протоколу № 6/2-001 от 16.01.2014, общество в отсутствие правоустанавливающих и обосновывающих документов 27.12.2013 года осуществляло самовольное занятие и использование лесных участков Приморского участкового лесничества Ломоносовского лесничества: в квартале 147 выделы 4.1 (ч), 14.1 (ч), 15 (ч), 19 (ч) — общей площадью 6,87 га; в квартале 133 выделы 17 (ч), 18 (ч), 19 (ч), 22 (ч), 24, 29 (ч), 31 (ч), 32 (ч), 37 (ч), в квартале 148 выделы 3 (ч), 43 (ч), в
квартале 147 выделы 2 (ч), 3 (ч), 4.1 (ч), 5.1 (ч), 7 (ч), 8 (ч), 14.1 (ч), 22 (ч).- общей площадью 24,26 га. Правонарушение выразилось в отгрузке песка фронтальным погрузчиком KOMATSU WA 380 в грузовые автомобили SCANIA (гос. per. знак в 237вв/178 и в 238вв/178) и в размещении вагончиков и бытовок на указанной территории.
Согласно объяснениям представителя общества Лашкова В.Б., данным в ходе составления протокола об административном правонарушении от 16.01.2014 ООО
«Петроглэс-Инвест» не совершало активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование. ООО
«Петроглэс — Инвест» по окончании действия договоров аренды земельных участков регулярно вносит арендную плату, а Комитет принимает ее, что, по мнению общества, подтверждает факт возобновления действия договоров аренды на прежних условиях на неопределенный срок.
На направленное Комитетом в рамках административного производства определение  об  истребовании  сведений  от  22.01.2014  №  40034-14/ДЛ,      ООО
«Петроглэс-Инвест» представило следующие  документы:
— договор аренды лесного участка № 11/К-2008-07 от 28.11.2008 в квартале
147 выделы 4.1 (ч), 14.1 (ч), 15 (ч), 19 (ч) Приморского участкового лесничества Ломоносовского лесничества общей площадью 6.87 га для разработки месторождения песков «Таменгонт», заключенный с комитетом по природным ресурсам Ленинградской области;
— договор аренды лесного участка № 98/К-2010-12 от 24.12.2010 в квартале 133 выделы 17 (ч), 18 (ч), 19 (ч), 22 (ч), 24, 29 (ч), 31 (ч), 32 (ч), 37 (ч), в квартале 148
выделы 3 (ч), 43 (ч), в квартале 147 выделы 2 (ч), 3 (ч), 4.1 (ч), 5.1 (ч), 7 (ч), 8 (ч), 14.1 (ч), 22 (ч) Приморского участкового лесничества Ломоносовского лесничества общей
площадью 24,26 га для разработки месторождения песков «Таменгонт», заключенный с комитетом по природным ресурсам Ленинградской области;
— лесные декларации от 29.11.2012, направленные в Комитет (вх. Кпр-01- 9804/12-0-0 от 29.01.2012 г.) с заявленным сроком использования лесных участков по вышеуказанным договорам аренды с 01.01.2013 по 31.12.2013;
— отчеты об использовании лесов по данным договорам аренды за IV квартал 2013, направленные в Ломоносовское лесничество-филиал ЛОГКУ «Ленобллес» 16.01.2014;
— платежные поручения о внесении арендных платежей по договору аренды
№11/К-2008-07: от 29.03.2013 г. №161; от 29.03.2013 г. №160; от 27.06.2013 г. №341; от 27.06.2013 г. №340; от 26.09.2013 г. №621; от 26.09.2013 г. №620; от 23.12.2013 г.
№895; от 23.12.2013 г. №894;
— платежные поручения о внесении арендных платежей по договору аренды
№98/К-2010-12: от 29.03.2013 г. №159; от 29.03.2013 г. №158; от 27.06.2013 г. №339; от 27.06.2013 г. №338; от 26.09.2013 г. №622; от 26.09.2013 г. №619; от 23.12.2013 г.
№897; от 23.12.2013 г. №896.
— проект освоения лесов по договору аренды лесного участка № 11/К-2008-07 от 28.11.2008 (для ознакомления), получивший положительное заключение государственной экспертизы, утвержденной распоряжением комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 14.08.2009 №520;
— проект освоения лесов по договору аренды лесного участка № 98/К-2010-12 от 24.12.2010 (для ознакомления), получивший положительное заключение государственной экспертизы, утвержденной распоряжением комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 13.04.2011 №260;
— паспорт самоходной машины и других видов техники серия ТА 119643 на колесный погрузчик KOMATSU WA 380-3 (принадлежащий ООО «Петроглэс- Инвест»).
Согласно предоставленным документам, а именно пункту 31 договора аренды лесного участка от 24.12.2010 № 98/К-2010-12 и пункту 26 договора аренды лесного участка от 28.11.2008 №11/К-2008-07, срок действия данных договоров закончился 31.12.2012.
Согласно пункту 18 «л» договора аренды от 28.11.2008 № 11/К-2008-07 и пункту 19 «н» договора аренды от 24.12.2010 № 98/К-2010-12, в случае прекращения договора аренды арендатор обязан передать лесной участок арендодателю по акту приема-передачи.
В случае несвоевременного возврата лесного участка согласно пункту 21 договора аренды лесного участка от 24.12.2010 № 98/К-2010-12 арендатор должен уплатить арендодателю пени в размере одной трехсотой (1/300) действующей ставки рефинансирования центрального банка РФ за каждый день просрочки возврата и неустойку в размере 2-х кратного размера арендной платы.
На основании выявленных нарушений 16.01.2014 Комитетом составлен протокол об административном правонарушении № 6/2 001.
19.02.2014 Комитетом вынесено постановление о назначении административного наказания № 40034-14/ДЛ, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, и назначен штраф в размере 10 000 руб.
Постановление административного органа № 40034-14/ДЛ от 19.02.2014 обжаловано обществом в арбитражном суде.
Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава и события вменяемого административного правонарушения, доводы подателя жалобы об автоматической пролонгации договоров аренды счел несостоятельными.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя ООО «Петроглэс-Инвест», суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда в виду следующего.
Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как установлено материалами дела, правонарушение выразилось в том, что общество в отсутствие правоустанавливающих и обосновывающих документов 27.12.2013 на лесных участках Приморского участкового лесничества Ломоносовского лесничества (в квартале 147 выделы 4.1 (ч), 14.1 (ч), 15 (ч), 19 (ч); в
квартале 133 выделы 17 (ч), 18 (ч), 19 (ч), 22 (ч), 24, 29 (ч), 31 (ч), 32 (ч), 37 (ч), в
квартале 148 выделы 3 (ч), 43 (ч), в квартале 147 выделы 2 (ч), 3 (ч), 4.1 (ч), 5.1 (ч), 7 (ч), 8 (ч), 14.1 (ч), 22 (ч)) осуществляло отгрузку песка фронтальным погрузчиком
KOMATSU WA 380 в грузовые автомобили SCANIA (гос. per. знак в 237вв/178 и в 238вв/178), а также разместило вагончики и бытовки на указанной территории. ООО
«Петроглэс-Инвест» данное обстоятельство не оспаривается.
Вместе с тем, общество, ссылаясь на положения статьи 621 ГК РФ, указывая на регулярное внесение арендной платы за данные земельные участки и отсутствие возражений со стороны Комитета, считает договоры аренды от 28.11.2008 № 11/К- 2008-07 и от 24.12.2010 № 98/К-2010-12 возобновленными на тех же условиях на неопределенный срок.
Суд первой инстанции правомерно отклонил данные доводы ООО
«Петроглэс-Инвест», ссылаясь на положения части 5 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), в соответствии с которой форма договора аренды лесного участка утверждается  уполномоченным  Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Таким органом власти является Федеральное агентство лесного хозяйства.
На момент заключения договоров аренды от 28.11.2008 № 11/К-2008-07 и от 24.12.2010 № 98/К-2010-12 действовали Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 N 324 (далее – Правила).
В соответствии с пункт 7 Правил в числе существенных условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, указывает срок договора. Договор заключается на срок от 10 до 49 лет, а в случаях, предусмотренных подпунктами «а» — «в» пункта 4 настоящих Правил, на срок от 1 года до 49 лет. Срок договора определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом.
В Правилах приведена также форма договора. В разделе VII этой формы предусмотрено ограничение срока действия договора.
Срок договоров аренды от 28.11.2008 № 11/К-2008-07 и от 24.12.2010 № 98/К- 2010-12 определен в пунктах 26 и 31 данных оговоров соответственно, до 31.12.2012.
Кроме того, судом первой инстанции правомерно установлено, что согласно пункту 27 договора аренды № 98/К-2010-12 от 24.12.2010, по истечению срока действия договора аренды, договор считается расторгнутым и не подлежит пролонгации независимо от надлежащего оформления его прекращения сторонами.
Таким образом, срок договоров аренды земельных участков на момент проведения ООО «Петроглэс-Инвест» работ по отгрузке песка на лесных участках Приморского участкового лесничества Ломоносовского лесничества истек.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии вины ООО
«Петроглэс-Инвест» во вменяемом административном правонарушении.
В материалах дела имеется письмо Комитета от 30.01.2013 №крг-01-7306 12- 2-1 в ответ на письмо общества от 15.01.2013 № 01, в соответствии с которым Комитет сообщает, что новые договоры аренды земельных участков будут заключены с ООО «Петроглэс-Инвест» в тридцатидневный срок со дня принятия Правительством Ленинградской области решений о предоставлении земельных участков в аренду.
Кроме того материалы дела содержат платежные поручения о внесении арендных платежей по договору аренды №11/К-2008-07: от 29.03.2013 г. №161; от 29.03.2013 г. №160; от 27.06.2013 г. №341; от 27.06.2013 г. №340; от 26.09.2013 г.
№621; от 26.09.2013 г. №620; от 23.12.2013 г. №895; от 23.12.2013 г. №894; а также
платежные поручения о внесении арендных платежей по договору аренды №98/К- 2010-12: от 29.03.2013 г. №159; от 29.03.2013 г. №158; от 27.06.2013 г. №339; от
27.06.2013 г. №338; от 26.09.2013 г. №622; от 26.09.2013 г. №619; от 23.12.2013 г.
№897; от 23.12.2013 г. №896. Таким образом, Комитет на протяжении года получал арендную плату по договорам аренды с истекшим сроком действия, не заявляя
претензий и возражений, и не требуя возврата арендованных земельных участков по акту приема-передачи в соответствии с условиями договоров. Общество же добросовестно выполнило условия договоров аренды в части внесения арендной платы.
Более того, обществом представлено суду апелляционной инстанции вступившее в законную силу решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.06.2014 по делу № А56-16830/2014, в рамках которого оспаривался отказ Комитета от заключения договора аренды на лесные участки, а также требование об обязании Комитета принять решение о предоставлении обществу лесных участков на срок действия лицензии. Заявленные требования ООО «Петроглэс-Инвест» удовлетворены арбитражным судом решением от 25.06.2014 по делу № А56-16830/2014. В рамках рассмотрения данного дела установлено, что Комитет письмом от 09.01.2014 №крг-01-11244/13-0-1 отказал в предоставлении земельного участка, арендуемого ранее обществом на условиях договоров аренды от 28.11.2008 № 11/К-2008-07 и от 24.12.2010 № 98/К-2010-12. Суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа Комитета и обязал административный орган принять решение о предоставлении лесных участков на срок действия лицензии.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Петроглэс-Инвест» вины во вменяемом административном правонарушении, в связи с чем привлечение общества к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ неправомерно, постановление административного органа № 40034-14/ДЛ от 19.02.2014 подлежит признанию незаконным, а решение суда первой инстанции — отмене.
В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности не облагается государственной пошлиной.
В соответствии с пунктом 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1 000 рублей подлежит возврату ООО «Петроглэс-Инвест».
Руководствуясь статьей 104, пунктом 2 статьи 269, частью 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 июня 2014 года по делу № А56-11660/2014 отменить.
Признать незаконным и отменить постановление Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области от 19.02.2014 №40034-14/ДЛ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПЕТРОГЛЭС-ИНВЕСТ» к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ПЕТРОГЛЭС- ИНВЕСТ» из федерального бюджета излишне оплаченную при подаче апелляционной жалобы государственную пошлину в размере 1000руб..
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий А.Б. Семенова
Судьи
Г.В. Борисова
Е.А. Сомова